在新时代的经济发展浪潮中，国有企业作为国民经济的重要支柱，其改革进程备受瞩目。级国企正站在深化国企改革的关键节点上，三项制度改革以及二级企业市场化成为推动其高质量发展的核心引擎。本文将深入探讨天津市某区一级国企深化改革，尤其是三项制度改革及二级企业市场化的重大意义，并梳理国家、地方各级的相关政策依据，以期为企业改革实践提供理论支撑与行动指引，助力区一级国企在改革大潮中破浪前行，实现国有资产的保值增值与企业的可持续发展。
一、国有企业改革的背景与重要性
(一) 全球经济竞争格局的演变
随着国际化不断深入，市场竞争日益激烈，企业正面临着前所未有的挑战与机遇。国有企业作为国家经济实力的体现，在全球产业链、供应链中扮演着重要角色。为了提升国有企业的国际竞争力，使其在全球市场中占据有利地位，深化改革成为必然选择。
(二) 国内经济转型的迫切需求
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。国有企业需要通过改革，加快转型升级，提高供给质量和效率，以更好地适应国内经济发展的新形势，为经济的可持续发展提供有力支撑。国有企业自身发展的内在要求：部分国有企业存在体制机制僵化、经营效率低下、创新能力不足等问题，制约了企业的发展活力和竞争力。通过深化改革，能够破除体制机制障碍，激发企业内生动力，优化资源配置，提升企业的核心竞争力，实现国有企业的长远发展。
二、区一级国企三项制度改革的意义
(一) 激发企业活力与创造力
三项制度改革涉及人事、劳动、分配等关键领域，是企业内部管理体制的核心环节。通过深化这三项制度改革，能够打破传统的身份界限和职级限制，建立市场化选人用人机制，吸引高素质、专业化的人才加入国有企业。这不仅为企业发展注入新的活力，还能激发员工的创新意识和创造力，提高企业的整体素质和竞争力。
(二) 提高企业运营效率
在劳动用工制度改革方面，实现员工能进能出，根据企业生产经营需要和市场需求，灵活调整用工规模和结构，优化人力资源配置，避免人员冗余和资源浪费。同时，建立科学合理的绩效考核制度，将员工的收入与工作业绩、实际贡献紧密挂钩，充分调动员工的工作积极性和主动性，提高劳动生产率，从而提升企业的运营效率和经济效益。
(三) 增强企业市场适应能力
三项制度改革促使国有企业建立与市场经济相适应的管理体制和运行机制，使企业能够更加敏锐地感知市场变化，快速响应市场需求。在人事制度上，注重人才的市场价值和专业能力，引进具有市场开拓精神和创新思维的人才，为企业的发展战略调整和业务拓展提供智力支持；在分配制度上，通过市场化薪酬分配机制，激励员工不断提升自身能力和业绩，推动企业向市场化、现代化方向迈进，增强企业在市场中的适应能力和生存能力。
三、区级国企二级企业市场化的意义
(一) 优化国有经济布局与结构调整
二级企业市场化有利于推动国有资本向关键领域、优势产业和核心业务集中，提高国有资本的配置效率。通过市场化的方式，将二级企业中的非核心资产、低效无效资产进行剥离或重组，使国有资本能够更好地服务于国家战略和区域经济发展目标，实现国有经济布局的优化和产业结构的升级，增强国有经济在重要行业和关键领域的控制力和影响力。
(二) 培育独立市场主体，提升企业竞争力
市场化改革能够使二级企业真正成为独立的市场主体，自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展。在市场竞争的压力下，二级企业将更加注重成本控制、质量管理、技术创新和市场拓展，不断提高自身的运营效率和经济效益。通过这种方式，可以培育一批具有核心竞争力的市场主体，提升整个国有企业的竞争力和影响力，更好地应对市场挑战。
(三) 促进企业内部协同与创新发展
二级企业市场化并不意味着与母公司完全脱离关系，而是在市场机制的作用下，实现母子公司之间的良性互动和协同发展。一方面，二级企业可以通过市场化的方式与母公司及其他兄弟企业开展合作，实现资源共享、优势互补，发挥产业协同效应；另一方面，市场化改革也为二级企业的创新发展提供了空间和动力，鼓励其在业务模式、技术应用、管理方法等方面进行探索和创新，为国有企业的整体发展注入新的活力和增长动力。
四、国家层面关于国企改革的政策依据
《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》 ：明确了深化国有企业改革的总体要求、主要目标和基本原则，提出要完善现代企业制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；要以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制；要推进国有企业混合所有制改革，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率等，为地方国企深化改革提供了根本遵循和战略指引。
《关于深化国有企业改革的若干意见》：详细阐述了深化国有企业改革的各项具体措施，包括完善国有资产管理体制、推进混合所有制改革、建立现代企业制度、加强国有企业监管等多个方面。强调了要依法落实企业法人财产权和经营自主权，使企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，为地方国企推进三项制度改革和二级企业市场化改革指明了方向。
《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》 ：是落实国有企业改革顶层设计的具体施工图，明确了2020至2022年国企改革的重点任务和目标要求。方案提出要完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，积极稳妥推进混合所有制改革，优化国有经济布局和结构调整，提高国有企业创新能力，加强国有企业监管等。该方案为天津市各区一级国企在规定时间内有序推进改革提供了明确的时间表和任务书，确保改革取得实效。
五、天津市层面关于国企改革的政策依据
《中共天津市委天津市人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（津党发〔2017〕5 号） ：这是天津市深化国有企业改革的重要指导性文件，结合天津实际，对国有企业改革的总体要求、主要目标和重点任务进行了细化和部署。文件提出要加快推进国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度；要积极引入各类资本参与国有企业混合所有制改革，优化国有企业股权结构；要加强国有企业监管，防止国有资产流失；要推动国有企业转型升级，提高企业核心竞争力等，为所属一级国企深化改革提供了更具针对性和可操作性的政策依据。
《天津市人民政府办公厅印发关于深化市属国有企业“四个一批” 改革支持政策的通知》：明确了对市属国有企业 “清理退出一批、重组整合一批、股改上市一批、创新发展一批” 的改革支持政策，为国有企业的分类改革和结构调整提供了具体的政策措施。区一级国企可以参照相关政策，在推进二级企业市场化过程中，对不同类型的二级企业采取相应的改革措施，实现国有资本的合理流动和优化配置。
《天津市深化国有企业和国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》：旨在通过改组组建国有资本投资、运营公司，推进国有资本授权经营体制的改革，实现国有资本所有权与企业经营权的分离，提高国有资本运营效率和效益。该方案为所属区级国企探索以管资本为主加强国有资产监管、优化国有资本布局提供了有益的借鉴和参考，有助于推动企业建立更加灵活高效的市场化经营机制。
六、区层面关于国企改革的政策依据与实践探索 (一) 政策依据 ： 《天津市xx区属国有企业改革实施方案》 ：根据国家和天津市的国企改革总体要求，结合本区实际情况，制定了该方案，明确了区属国有企业改革的目标、任务和步骤。方案提出要优化国有经济布局，推进企业重组整合，提高产业集中度；要深化企业内部改革，完善公司治理结构，建立市场化选人用人机制和薪酬分配制度；要加强国有企业监管，防范化解各类风险，确保国有资产保值增值等，为区一级国企的改革工作提供了直接的政策指导和依据。 《xx区关于深化区属国有企业改革完善市场化经营机制的实施意见》 ：聚焦于完善市场化经营机制，提出了一系列针对性的政策措施，如推进经理层成员任期制和契约化管理、建立市场化用工制度、完善绩效考核与薪酬分配制度等。这些政策为本区一级国企深化三项制度改革提供了具体的操作指南，有助于企业加快建立适应市场经济要求的内部管理机制，激发企业内生动力和发展活力。 (二) 实践探索 ： 扎实推进公司制改制 ：按照国家和天津市的部署要求，积极推动区属国有企业完成公司制改制工作，实现了从传统国有企业向现代公司制企业的转变，建立了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，为后续的改革与发展奠定了坚实基础。在改制过程中，注重规范操作，严格履行相关程序，确保国有资产不流失，同时妥善安置职工，维护了企业的稳定。 试点开展混合所有制改革：选择部分有条件的国有企业作为试点，引入民营资本、外资等各类资本参与企业改革，积极探索混合所有制实现形式。通过混合所有制改革，试点企业的资本结构得到优化，市场机制在企业内部得到更充分的发挥，企业的经营活力和发展动力得到有效提升。 加强国有企业监管体系建设：不断完善国有资产监管体制，加强对区属国有企业的监督管理，确保国有资产安全运营和保值增值。建立健全了国资监管机构与纪检监察、审计等部门的协调联动机制，加大对企业财务、重大决策、领导班子等关键环节的监督检查力度，严肃查处违法违规行为，有效防范了各类风险。 七、区一级国企推动三项制度改革及二级企业市场化的实施路径 (一) 加强组织领导，明确改革责任 成立由企业主要负责人牵头的改革领导小组，统筹协调三项制度改革及二级企业市场化改革工作，确保改革工作的顺利推进。建立健全改革工作责任制，将改革任务分解落实到具体部门和责任人，明确时间节点和任务要求，形成层层抓落实的工作格局。 (二) 深入调研分析，制定科学方案 企业应深入开展调研分析，全面了解自身在人事、劳动、分配以及二级企业管理等方面存在的问题和不足，结合国家、天津市和本地区的政策要求，以及企业的实际情况和发展战略，制定科学合理、具有可操作性的改革方案。改革方案应广泛征求员工意见，充分凝聚共识，确保改革工作的顺利实施。 稳步推进人事制度改革： (一) 建立市场化选人用人机制 面向社会公开招聘各类优秀人才，打破内部任职资格限制，引入竞争上岗机制，让有能力、有担当的人才能够脱颖而出，担任重要职务。同时，积极推行职业经理人制度，对市场化选聘的职业经理人实行契约化管理，明确双方的权利义务和业绩目标，建立与业绩考核挂钩的薪酬分配和退出机制。 (二) 完善人才培养与激励机制 加强企业内部人才队伍建设，建立健全人才培养体系，通过内部培训、外部进修、实践锻炼等多种方式，提高员工的专业素养和综合能力。设立人才发展专项资金，对优秀人才给予物质奖励和精神激励，鼓励员工积极进取，为企业的发展做出更大贡献。 (三) 深化劳动用工制度改革 优化用工配置 ：依据企业生产经营需要和市场供求状况，科学合理地确定用工总量和岗位设置，实现人力资源的优化配置。加强劳动定额定员管理，提高劳动生产率，降低用工成本。 严格人员招聘与退出机制：规范人员招聘流程，确保招聘过程的公平、公正、公开，选拔符合企业要求的优秀人才。同时，建立严格的员工退出机制，对于违反企业规章制度、不能胜任工作或符合其他法定情形的员工，依法依规予以解除劳动合同，实现员工能进能出。 深化分配制度改革 ： (一) 完善绩效考核体系 建立科学合理的绩效考核指标体系，将企业的经营目标和工作任务层层分解落实到部门和个人，明确考核标准和方法。加强对员工工作业绩和实际贡献的考核评价，确保绩效考核结果能够真实反映员工的工作表现和价值创造。 (二) 构建市场化薪酬分配机制 根据市场薪酬水平和企业的经济效益，合理确定员工的薪酬水平，打破平均主义分配方式。薪酬分配向关键岗位、核心人才和作出突出贡献的员工倾斜，激励员工不断提高工作绩效。同时，完善中长期激励机制，探索实施股权激励、分红激励等激励措施，增强企业对优秀人才的吸引力和凝聚力。 有序推进二级企业市场化改革： (一) 对二级企业进行分类评估 根据二级企业的业务性质、市场竞争力、发展潜力等因素，对二级企业进行全面分类评估，确定不同类型企业的改革方向和方式。对于符合市场化运营条件的二级企业，积极推进其市场化改革进程；对于暂不具备条件的二级企业，要加强内部管理，创造条件，逐步向市场化转型。 (二) 引入战略投资者或合作伙伴 通过公开透明的方式，引入具有资金、技术、管理等优势的战略投资者或合作伙伴参与二级企业的改革重组，实现股权多元化。借助战略投资者的市场资源和专业优势，提升二级企业的市场竞争力和运营管理水平。 (三) 授予二级企业更多的经营自主权 在确保国有资产保值增值的前提下，根据二级企业的实际情况，授予其在人事、财务、投资等方面更多的经营自主权，使其能够更加灵活地应对市场变化，自主决策、自主经营、自负盈亏。 八、成功案例与经验借鉴 案例一：某制造业国有企业：该企业在推进三项制度改革过程中，通过公开招聘引入了一批高素质的管理人才和技术人才，优化了企业的人才结构。同时，建立了一套完善的绩效考核与薪酬分配制度，将员工的收入与工作业绩紧密挂钩，充分调动了员工的工作积极性。在二级企业市场化方面，企业选择了一家具有发展潜力的二级企业进行试点，引入了战略投资者，实施了混合所有制改革。改革后，该二级企业的市场竞争力显著提升，经济效益大幅增长，为企业的整体发展注入了新的活力。 案例二：某城建国有企业：在劳动用工制度改革方面，该企业对员工进行了全面梳理，优化了用工配置，清退了部分冗余人员，降低了用工成本。同时，加强了对员工的培训教育，提高了员工的专业技能和业务水平。在分配制度改革上，企业建立了一套以效益为导向的薪酬分配机制，根据项目的盈利情况和员工的工作贡献确定薪酬水平，有效激发了员工的工作热情。 在二级企业市场化方面，企业将下属的一家建筑施工二级企业进行市场化改造，成立了独立的法人实体，实行自主经营、自负盈亏。改造后的二级企业在市场竞争中逐渐站稳了脚跟，市场份额不断扩大，企业的经济效益也得到了显著提高。 九、面临的挑战与应对策略 (一) 思想观念的转变难度较大 在长期的传统管理模式下，部分国有企业员工的思想观念较为保守，对改革的认识不足，存在畏难情绪和抵触心理。应对策略：加强对国企改革重要意义和政策精神的宣传解读，通过举办培训班、研讨会、座谈会等形式，提高员工对改革的认识和理解，引导员工树立正确的改革观念，增强员工参与改革的积极性和主动性。 (二) 改革配套政策有待进一步完善 在推进三项制度改革和二级企业市场化过程中，涉及到诸如社保关系转移、税收政策优惠、土地资产处置等诸多方面的问题，需要有更加完善的配套政策加以支持。应对策略：积极加强与国家、天津市及本区相关部门的沟通与协调，反映企业在改革过程中遇到的困难和问题，争取更多的政策支持和指导。同时，企业自身也要加强政策研究，积极探索有效的解决方案，确保改革工作的顺利推进。 (三) 市场竞争压力与风险 随着二级企业市场化程度的提高，企业将面临更加激烈的市场竞争，经营风险也随之增加。应对策略：企业要加强市场调研和分析，准确把握市场需求和变化趋势，制定科学合理的市场战略和营销策略，提高企业的市场应变能力和抗风险能力。同时，要加强内部管理，优化资源配置，提高企业的运营效率和经济效益，以更好地应对市场竞争的挑战。 十、回顾与总结 深化本区一级国企改革，推进三项制度改革及二级企业市场化，是一项具有重大现实意义和深远历史意义的战略举措。通过对国家、地方各级相关政策的深入分析，我们明确了改革的方向和目标；结合成功案例与实践经验，我们为区级国企提供了切实可行的实施路径；面对改革过程中可能遇到的挑战，我们提出了相应的应对策略。 希望区属国企能够以坚定的决心和勇气，积极稳妥地推进改革工作，不断优化企业管理体制和运行机制，提升企业的核心竞争力和市场影响力，实现国有资产的保值增值，为本地区的经济社会发展做出更大的贡献，在新时代的国企改革浪潮中书写华丽篇章！