导读
在当下，水务企业作为关乎国计民生的关键领域，正站在市场化改革的前沿阵地。如何在这一浪潮中实现高效、灵活、可持续的发展？绩效管理的优化无疑是破局的关键。本文将结合近年来象元顾问在国企改革及传统行业市场化转型项目实际，深入探讨水务企业基于三项制度改革及市场化运营的绩效管理实务，供水务企业或行业研究参考。
一、 三项制度改革：水务企业的破局之策
水务企业作为公共服务类国有企业，肩负着保障民生的重要使命，同时也面临着市场化改革的挑战。三项制度改革，即“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”，是国企改革的核心内容，更是水务企业激发组织活力、提升公共服务效能的战略选择。事实上，由于“三项制度改革”涉及人的切身利益，能够做到真正符合市场要求的并不多见。目前各地传统型水务企业，因为管理惯性和企业性质等原因，市场化机制仍未真正形成，依然存在能进不能出、能上不能下、人浮于事的情况。人事管理“行政化”色彩重，竞争意识缺乏，市场化选聘比例低，任期制、契约化管理和市场化退出机制不完善。多数企业薪酬分配实质上存在着能升不能降、变相平均主义的现象，“该高不高、该低不低”的问题仍突出。除个别高管人员外，其他大部分员工对改革的实质认知不足或刻意回避，面对“新事物”、“新理念”，仍以“高大上”和“不切实际”的口气否定。
（一）政策背景与核心内容
三项制度改革不仅是国家政策导向的必然要求，更是水务企业应对市场化竞争的内在需求。通过岗位价值重构与激励约束再造，企业能够更好地适应市场变化，提升运营效率。例如，东莞水务集团的“六定机制”（定岗位、定权责、定契约、定考核、定薪酬、定退出），通过明确职责、优化流程、强化考核，构建了以绩效为核心的闭环管理体系，显著提升了企业的运营效率和员工的积极性。
（二）与市场化运营的内在联系
市场化运营要求水务企业建立更灵活的响应机制。例如，张家港市推行的取水许可“信用承诺制”，将审批时间从30天压缩至10天，其高效运作依赖于内部绩效考核对“监管全闭环”的刚性约束。同时，公共服务市场化竞争的加剧也倒逼水务企业优化成本结构。北控水务通过集约化运营实现区域化验、维修资源共享，人工效能提升50%以上。由此可见，三项制度改革为市场化运营提供了坚实的组织能力保障，而市场化竞争又为改革注入了持续深化的动力。
二、 市场化运营下的绩效管理新要求
随着水务行业市场化程度的不断加深，传统的绩效管理体系已难以满足新的竞争环境。效率导向、服务升级、技术创新成为驱动绩效管理变革的三大核心要素。
（一）效率导向下的成本与资源优化
在供水区域整合、水权交易推广的背景下，规模经济效应成为水务企业的核心竞争力。东莞水务集团通过“供水一张网”整合26个镇街供水企业后，实施全员劳动生产率（人均营收）考核，推行区域共享服务，创新资源置换机制，显著提升了人效和资源利用效率。例如，乌海市开发的“水权贷”金融工具，将6万立方米水权质押贷款500万元，绩效指标增设“盘活水资源价值”项，推动了水资源的高效利用。
（二）服务升级驱动的质量与响应指标
水务公共服务市场化竞争的关键在于用户体验，这要求绩效指标纳入服务敏捷性、精准性维度。泰安市在化工园区试点的“水务专员制度”，专员的绩效考核设置“诉求响应速度”“政策传达准确率”“用水台账规范度”等指标，显著提升了服务质量和用户满意度。柯桥水务滨海公司通过“阿丁服务队”将用户满意度纳入绩效工资占比40%，创新“211”模式（2个环节、1份材料、1日通水），实现了接水报装时限的大幅压缩。
（三）技术创新与精益管理融合
数字化技术正深刻重构水务绩效管理的方法论。北控水务开发的“云-链-端”智慧平台，通过过程监控、预测干预、资源调度三个维度实现精益化管理。例如，胶州北控中心厂依托集控平台，统筹维修工程师跨项目支援，使设备故障修复时间缩短60%。宁夏水投“互联网+城乡供水”项目将GIS管网漏损分析数据与巡检人员绩效考核挂钩，推动产销差率从25%降至1.88%，达到国际领先水平。
三、水务企业绩效管理的典型模式与创新实践
基于三项制度改革要求与市场化运营特点，水务企业绩效管理已形成若干成熟模式。以下对三类主流模式进行剖析，并结合典型案例详解操作要点。
（一）经理层契约化：战略解码与刚性兑现
经理层绩效管理是三项制度改革的“牛鼻子”，其核心在于战略目标逐层分解与考核结果刚性应用。东莞水务集团构建的“六定机制”是这一模式的典型代表。通过明确岗位职责、优化权责分配、签订契约、差异化考核、对标薪酬、严格退出机制，实现了经理层的专业化、高效化管理。例如，2022年该集团资产规模增长368%，核心人才流失率下降至4%。
（二）全员绩效考核：量化评估与动态激励
在基层员工的绩效管理过程中，存在两个关键性的难题亟待解决：其一是“如何量化”，即如何将员工的工作表现、任务完成情况以及工作态度等要素转化为具体、可衡量的指标。其二是“如何挂钩”，即如何将绩效评估的结果与薪酬激励、晋升机制、培训发展等人力资源管理环节有效连接起来，从而真正发挥绩效管理的战略价值。泉州湄南公司采用工分制，将供水业务拆解为标准工单，通过“智管工”系统动态分配，月度工分关联绩效工资，最高差距达40%。这些模式通过量化评估与动态激励，显著提升了员工的工作积极性和企业的人效水平。事实上，破解“如何量化”与“如何挂钩”的双重难题，既是提升基层员工绩效管理水平的关键路径，也是推动企业可持续发展的重要保障。这需要企业在制度设计、技术支撑、文化引导等多个维度协同发力，构建起科学、公正、透明且具有激励作用的绩效管理体系。
（三）数字赋能下的集约化绩效管理
针对水务企业地域分散、业务同质化的特点，区域集约化成为绩效提效的重要路径。北控水务在烟威区域的实践提供了完整范例。通过集团层统一KPI体系、区域层统筹资源、项目层推行“少人值守”，实现了规模效应和流程再造。例如，胶州集控中心厂承接周边7个项目化验任务，减少重复岗位15个，维修效率提升60%。四、改革深化面临的挑战与应对策略尽管水务企业绩效管理改革成效显著，管理体系逐步完善，运营效率明显提升，服务质量也得到了有效改善，但在制度衔接、技术适配、人员转型等方面仍存在多重挑战。
（一）体制惯性制约及破解路径
体制惯性主要表现为“三难”：编制约束下难以市场化退出、薪酬总额管控限制激励弹性、历史负担阻碍资源优化。应对需采取“分类突破、渐进改革”策略。例如，宁夏水投实施“身份封存、竞聘上岗”，对改革后新进员工统一市场化管理，老员工保留档案工资但按新岗取酬；东莞水务建立“工资效益联动模型”，既满足国资监管又保障激励空间。
（二）考核科学性不足的优化方案
绩效指标设计过程中常常会遇到“三化问题”，即泛化、僵化和短视化。所谓泛化，是指指标设定过于宽泛，缺乏具体性和针对性，难以真实反映实际工作成效；僵化则是指指标体系缺乏灵活性，不能根据环境变化或不同岗位特点进行动态调整；而短视化则表现为过度关注短期目标，忽视了组织或个人的长期发展与可持续性。这些问题的存在可能导致绩效评估失真，影响激励机制的有效性，甚至误导发展方向。为了解决上述问题，有必要构建一个“三维动态指标库”。这一指标体系将从多个维度出发，体现差异化管理的原则，根据不同部门、岗位或项目的特性设定相应的评价标准。同时，将长周期与短周期目标相结合，既注重阶段性成果，也兼顾长远战略目标的实现。此外，还应引入负面清单管理模式，明确列出不可触碰的底线和禁止行为，强化风险防控和责任追究机制。
（三）技术适配障碍与协同升级
数字化绩效管理面临“数据孤岛”与“工具碎片化”挑战。破局需推进“三统一工程”：平台整合、工具标准化、数字素养提升。例如，北控SED系统集成设备运行、工单管理、成本核算模块，自动生成岗位绩效报告；宁夏水投实施“银湖计划”，对45岁以上员工开展算法逻辑培训，减少数字化排斥。
五、结论与展望：水务绩效管理的发展趋势
当前，水务企业的绩效管理改革已经取得了阶段性成果，整体发展正由原先的基础“机制构建”阶段逐步迈向更高层次的“效能深化”阶段。在这一转型过程中，三项制度改革与市场化运营作为双重驱动力，发挥了关键性作用。展望未来，水务企业在持续深化改革的过程中，将呈现出四大主要发展趋势，这不仅标志着水务行业绩效管理改革进入深水区，也为行业的高质量发展提供了坚实支撑和广阔空间。
一是进一步优化绩效管理体系，强化目标导向与结果导向相结合，提升管理的科学化和精细化水平，使各项决策和执行过程更加严谨、系统，具备更强的数据支撑和理论依据。二是推动人力资源配置更加灵活高效，通过优化组织结构和管理模式，提升人才调配的精准度与响应速度，使人力资源能够更好地匹配企业发展需求和市场变化趋势。为留住核心技术人才，中长期激励工具将持续创新。如宁夏水投科技公司试点“岗位虚拟股”，技术骨干可分享负责项目的增值收益。三是加快数字化、智能化技术的应用步伐，以科技手段赋能绩效管理，提高运营效率和服务质量。不断加强智能化决策支持，从结果记录向预测干预升级。如北控水务开发的工艺调控模型可基于进水水质、气温等变量预测最佳药剂投加量，并将实际值与模型推荐值偏离度作为技术岗核心KPI。四是深化市场化改革，探索多元化经营模式，通过激发企业内部的活力与创新能力，增强企业自身造血能力和可持续发展能力。不断提升企业的自我发展能力和可持续成长潜力。同时，水务企业组织形态正从“金字塔”向“网状协作”转变。如北控烟威区域构建“运维联盟”，工程师绩效由“服务厂点数×满意度系数”评定。
国企深化改革及绩效管理推进建议：水务企业应分层次实施改革——基础薄弱企业可优先推行经理层契约化，夯实责任主线；中等成熟企业着力数字化集成，提升过程管控精度；领先企业则探索绿色绩效与长效激励，塑造可持续发展范式。最终通过绩效管理变革，驱动水务企业从“成本中心”向“价值创造中心”全面提升。水务企业的绩效管理改革是一场深刻而持久的变革。在三项制度改革与市场化运营的双重驱动下，我们期待看到更多水务企业在绩效管理的道路上不断探索、创新，为行业的可持续发展注入新的活力。