优良的营商环境被视为衡量一个国家或地区竞争力及经济软实力度的关键指标。它扮演着吸引外部资本和确保经济长期稳定增长的策略性角色。一个稳健向好的营商环境不仅对企业的长久发展至关重要，还能够催生广泛的积极外部效应。水务企业作为社会基础设施的重要组成部分，在推动经济发展、保障民生需求等方面发挥着不可替代的作用。随着市场竞争的日益激烈，优化营商环境成为水务企业提升竞争力、实现可持续发展的关键所在。持续改善、维护健康优良的营商环境，对于提振企业投资意愿、强化市场信心以及驱动经济向更高质量发展阶段迈进具有重要的现实意义。
一、营商环境提升现实意义
(一) 提升企业竞争力
优化营商环境有助于水务企业提升自身竞争力。通过简化审批流程、降低市场准入门槛、提高服务质量等措施，可以降低企业运营成本，增强企业的市场适应能力。同时，透明合理的水价政策和稳定供水保障降低了企业的运营不确定性，增强企业的市场竞争力。高效、可靠的供水排水系统，加上便捷的业务办理流程，能够显著提升地区形象，吸引更多的投资和技术创新，为企业带来新的发展机遇，带动地方经济增长。
(二) 满足市场需求变化
随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，用户对水务服务的需求也在不断升级。优化营商环境能够促使水务企业更加关注市场需求变化，及时调整服务内容和方式，以满足客户的多元化、个性化需求。这将有助于提升企业的客户满意度和市场份额。
(三) 促进进产业升级发展
营商环境的提升不仅有助于企业自身的发展，还能推动整个水务行业的产业升级。通过引进先进的技术和管理理念，优化产业结构，提升行业的技术水平和创新能力，可以推动水务行业向高端化、智能化、绿色化方向发展。
(四) 打造服务型政府形象
水务企业作为公共服务的重要组成部分，其营商环境的改善也体现了政府的服务能力和水平。通过提升服务质量、简化办事流程、加强信息公开等措施，有助于打造服务型政府形象，增强民众对政府的信任和支持。
(五) 增强用户获得感
通过改善供水质量、提升服务质量和效率、优化缴费方式、促进价格透明与公平等措施，能够让用户享受到更加便捷、高效、优质的水务服务，增强用户参与感，构建和谐的供用水关系，提升用户的获得感。
(六) 营造公平市场环境
提升营商环境有助于营造公平的市场环境。通过加强监管力度、完善法律法规、打击不正当竞争行为等措施，能够维护市场秩序，保障企业的合法权益，促进公平竞争的开展。这将有助于激发市场活力，推动水务行业的健康发展。
(七) 强化法治保障
优化营商环境需要强化法治保障，为水务企业的稳定运营提供有力支撑。建立健全法律法规体系，加强对水务企业的监管和规范，能够保障企业的合法权益和市场秩序。同时，法治环境的完善还能提高投资者的信心，吸引更多的资本投入水务领域，促进企业的可持续发展。
(八) 推动可持续发展
当然还有助于推动可持续发展。通过引入环保理念和技术手段，优化水资源配置和利用效率，减少污染排放和生态破坏，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。这将有助于构建人与自然和谐共生的美丽家园，推动水务行业走向更加绿色、可持续的发展道路。
二、营商环境常见问题分析
在当前的社会发展中，水务公司可能面临多种问题，这些问题可能源于内部管理、外部环境变化、政策法规、技术进步、用户需求升级等多个方面，这些问题不仅影响企业的运营效率，还可能制约行业的可持续发展。以下是一些常见的问题。
水务企业需要对出现的这些问题深入思考、具体分析，找到问题根源并执行针对性策略，改善营商环境现状，提升公司的营商环境水平。上述表中涉及的各类问题基本涵盖内部管理和外部环境变化等方面的因素，具体原因如下：
(一) 内部管理
1. 组织结构与管理机制不完善
· 层级过多或职责不清可能导致决策效率低下，影响财务决策的及时性和有效性。
· 缺乏跨部门协同机制，财务、风险管理与运营等部门间信息沟通不畅，难以形成统一的应急响应策略。
2. 风险管理意识与体系缺失
· 风险识别与评估不足：对行业特有的风险（如水源污染、基础设施老化等）认识不足，风险评估机制不健全。
· 应对措施缺乏：即便识别了风险，但缺乏有效的应对策略和预案，一旦风险发生，难以迅速有效地控制损失。
· 信息技术风险：随着智能化、数字化转型，对网络安全、数据保护的风险管理不足，易遭受网络攻击或数据泄露。
3. 应急管理机制不完善
· 应急预案不充分：针对突发事件（如自然灾害、设备故障）的应急预案不够详细或未定期演练，导致实际应对时手忙脚乱。
· 资源调配效率低：在紧急情况下，资源（包括人力、物力、财力）调动不及时或不合理，影响应急处理效率。
· 沟通协调机制缺失：内部部门之间、企业与政府、社会之间的信息沟通不畅，影响协同应对能力。
4. 监管与合规性问题
· 法规遵循不严：对于环保、水质安全等相关法律法规遵守不严格，可能导致罚款、诉讼等法律风险。
· 外部监管压力：面对政府和社会公众的高期望值，企业在满足水质标准、服务效率等方面的监管压力下，若管理不善，易引发信任危机。
5. 组织文化和人才建设
· 管理层决策失误：高层管理者缺乏行业洞察力，决策短视，可能在投资、扩张等方面做出错误判断。
· 员工培训不足：一线员工对财务知识、风险管理、应急操作的培训不足，影响整体运营效能和应急反应速度。
(二) 外部环境变化
1. 气候变化与极端天气：全球气候变化导致的干旱、洪水等极端天气事件频发，给水资源管理和供应带来挑战。
2. 人口增长与城市化：随着人口增加和城市化进程加快，对水资源的需求急剧上升，加大了供水压力。
3. 环境污染：工业排放、农业污染等导致水源地水质恶化，增加了水处理的成本和难度。
(三) 政策法规因素
1. 环保法规趋严：国家和地区不断出台更严格的环境保护法律法规，要求水务公司提升污水处理标准，增加环保投入。
2. 价格管制：政府对水价的严格控制可能限制了水务公司的盈利空间，影响其投资于基础设施升级和服务改善的能力。
3. 行业改革：如市场化改革、混合所有制改革等政策导向，要求水务公司调整经营模式，提高效率和服务水平。
(四) 技术进步影响
1. 技术更新换代慢：未能及时采用先进的水处理技术、智能监测系统等，导致运营成本高、效率低。
2. 数据管理与分析能力不足：在大数据、云计算等现代信息技术应用方面滞后，难以实现精细化管理和决策支持。
(五) 用户需求升级
1. 服务期望提高：用户对水质、供水稳定性和客户服务的期待不断提高，要求更加个性化、便捷的服务体验。
2. 环保意识增强：公众环保意识增强，对水务公司环保责任和社会责任有更高要求，推动企业加强可持续发展实践。
三、营商环境提升一般策略
水务企业作为城市基础设施的关键组成部分，其营商环境的优劣直接关系到城市运行的效率和居民的生活质量。企业需要通过对营商环境现状的分析，找到各个问题的根源，结合未来发展趋势变化，综合考虑，制定出一系列“对症下药”的有效对策，在竞争激烈的市场环境中脱颖而出，打造高效、透明且友好的营商环境，提升用户满意度和幸福感。以下为水务企业可采取的一系列创新策略以供参考。
(一) 技术创新引领智慧水务
智慧水务是提升企业竞争力的核心引擎。通过集成物联网、大数据、人工智能等先进技术，实现对供水网络的实时监控、智能调度和精准维护。这不仅能有效预防管道泄漏、水质污染等风险，还能大幅提升服务响应速度，确保用户享受到稳定、高质量的用水体验。例如，利用AI算法预测需求变化，动态调整供水压力，减少能源消耗，同时，为用户提供便捷的在线服务门户，实现业务办理“最多跑一次”乃至“一次都不跑”。
(二) 强化政策宣讲解读，把握发展先机
水务企业应密切关注国家及地方政策动态，及时获取和解读相关政策，确保企业运营符合国家法律法规和政策导向。同时，通过举办政策宣讲会、培训会等形式，向企业内部员工和外部合作伙伴普及政策知识，帮助他们更好地理解政策要求，把握发展机遇。
(三) 优化审批流程与机制，提高行政效率
简化内部管理和客户服务流程，是优化营商环境的直接途径。水务企业应推行电子政务，建立一站式服务平台，从用水申请、计量计费、维修申报到投诉处理，全程实现线上化、透明化。此外，通过流程再造和标准化作业，减少不必要的审批环节，缩短业务办理周期，提高行政效率，从而增强用户的信任感和满意度，还可以加强与政府部门的沟通协调，推动实现审批信息共享和互联互通，避免重复审批和浪费资源。
(四) 创新供水服务模式，满足多样化需求
积极探索供水服务新模式，以满足不同用户的多样化需求。例如，推出定制化供水服务，根据用户的特殊需求提供个性化的供水方案，或者开发智能水务系统，通过大数据分析和人工智能技术实现对水资源的精准管理和优化调配。这些创新服务模式不仅可以提升用户体验，还可以为企业带来新的增长点。
(五) 强化生态环境保护，推动绿色水务
在可持续发展成为全球共识的今天，水务企业需承担起环境保护的责任，通过实施节水减排措施、推广再生水利用、加强水质监测等手段，积极参与构建绿色循环经济体系。同时，积极响应国家碳中和目标，探索低碳运营模式，如采用太阳能、风能等可再生能源供电的泵站，减少碳足迹，展现企业的社会责任感，吸引更多注重可持续性的合作伙伴和投资。
(六) 提升服务标准化水平，树立行业标杆
建立完善的服务标准体系，明确服务流程、服务质量和服务要求等方面的标准。通过加强标准化建设，确保服务的规范化、统一化和高效化。积极参与行业标准的制定和修订工作，推动行业标准的不断完善和提升，树立水务企业在行业内的标杆地位。
(七) 强化人才培养与企业文化建设
人才是企业发展的第一资源。水务企业应重视人才队伍建设，不仅要加强专业技能培养，还要注重创新思维和团队协作能力的提升。塑造开放包容的企业文化，鼓励员工提出创新建议，形成持续学习、敢于突破的良好氛围，为企业长期发展注入源源不断的动力。
(八) 完善硬件设施与环境，提升供水能力
加大对供水设施的投入力度，提升供水设施的智能化、自动化水平。通过引进先进的供水设备和技术，提高供水效率和稳定性。同时，注重环境保护和生态建设，加强污水处理和循环利用等方面的工作，确保供水安全和水资源可持续利用。
(九) 立足用户需求推行延伸服务，增强用户黏性
深入了解用户需求，以用户需求为导向，提供多样化的延伸服务。例如，可以开展水质检测服务，定期为用户检测水质并提供专业建议，或者提供用水指导服务，帮助用户更好地使用水资源、节约用水。这些延伸服务不仅可以增强用户对水务企业的信任度和满意度，还可以为企业带来额外的收入来源。
(十) 加强沟通职能与协作，构建和谐关系
水务企业应积极与政府部门建立紧密的合作关系，共同参与城市规划、基础设施建设和公共服务供给。通过政策支持、资金投入和技术共享，合力解决水资源分配不均、城乡供水差异等问题，推动区域经济均衡发展。鼓励公私合营（PPP）模式，吸引社会资本参与水务项目，激发市场活力，形成多方共赢的市场格局。
(十一) 聚焦重点科学谋划发展，推动可持续发展
聚焦行业发展的重点和难点问题，制定科学的发展规划和战略。深入研究行业发展趋势和市场需求，明确企业的发展方向和目标。注重科技创新和人才培养，加大研发投入和人才培养力度，推动企业实现可持续发展。
以上优化营商环境策略主要围绕技术创新、流程优化、绿色发展、合作共建及人才培育等关键点，除此之外，水务企业还应积极探索新的商业模式和发展路径，不断适应和引领行业发展潮流，实现更加广阔的发展前景。
四、营商环境提升案例分享
在过往对东部某城市供排水一体化公司（以下简称“D水务”）营商环境的优化提升项目中，象元管理咨询公司一贯秉持“万象元生、臻于至善”的核心理念，致力于探究企业管理本源的规律，指导“组织” 与“人” 遵循规律发展。基于在公用事业尤其是水务企业项目上的管理咨询经验，在本次项目中，象元依然严格按照“调研——分析——诊断——制定”的路径，为D水务量身打造专案并辅导实施，收获了良好效果。笔者有幸参与了D水务营商环境提升项目的开展。在不违反保密原则的前提下，将相关实施经验分享如下：
(一) 经营者的高层视野思维
水务企业良好的营商环境表现通常包括透明高效的行政审批、优质的客户服务、稳定合理的水价机制、先进的基础设施建设、开放的市场准入与竞争、明确的法规与政策支持、科技创新与智慧水务以及积极的沟通与反馈机制八个方面。要提升企业营商环境整体水平必须完成制度与政策、客户服务与沟通、创新与基础设施三方面的优化升级，提升全方位服务。对于企业经营者以及管理层来说，在这三方面已经充分意识到并开始采取相应的行动。理想结果的呈现不止需要意识的觉醒，更重要的是正确的方法，决策者需要坚持正确导向，带领团队大胆、坚定行动。该项目的启动与实施，与D水务高层的前瞻意识和全局观念密不可分。
(二) 需意识到调研是成果的强大基石
调研是项目启动后不可或缺的一环，它不仅关乎到是否能成功实施的结果，更是企业长期发展、竞争力提升的关键所在。调研的目的是了解现状及需求，通过需求分析帮助企业精准定位服务改进的方向和重点，从而更科学地进行资源分配和投资决策，提升竞争力与创新力，同时还为项目实施效果提供了评估依据，形成持续改进的闭环管理，确保营商环境优化措施的有效性和持续性。在此次对D水务进行调研的过程中，象元通过对企业内部进行访谈、发放问卷并收集分析政策导向及行业发展趋势等一系列前期摸底工作，对企业未来发展进行了大方向的判断并得到D水务管理层的一致认可。
(三) 分析与诊断环节是一个动态的过程
项目分析与诊断环节能够全面深入地理解项目背景、目标、潜在风险及资源需求等关键要素，为项目的成功规划与执行奠定坚实的基础。在此明确分析与诊断环节是一个动态、迭代的过程，需要根据新信息的获取不断调整和完善。
这一环节的严谨性和准确性直接关系到项目能否顺利推进，以及最终能否成功达成目标。象元总结本次对D水务的组织分析和诊断经验，形成以下提示点：
· 持续迭代与反馈：随着更多信息的获取、环境的变化或项目实施中遇到的新情况，分析与诊断工作需要反复进行，及时吸纳新的数据和反馈，调整策略和计划。
· 适应性管理：项目团队需随时准备根据项目内外部条件的变化，如市场需求变化、技术更新、资源限制等，重新评估项目的目标、风险和策略，确保项目方向与实际情况相匹配。
· 风险管理与应对：在此过程中风险并非一成不变，新风险随时可能出现且风险程度也在不断变化，因此项目团队需要持续跟踪风险状态，及时调整风险应对措施。
· 学习与改进：每个项目的执行都是一个学习过程，通过不断地分析与诊断，项目团队可以从实践中吸取经验教训，优化工作流程，提高效率和效果。这种从做中学的方法鼓励团队成员反思项目进展，识别不足，从而在未来项目中实施改进。
(四) 方案形成要注重持续性与可持续性
水务企业作为基础公共服务的一部分，直接关系到民生和社会稳定，其有责任确保水资源的合理开发与保护，维护生态平衡，同时持续优化营商环境不仅能够吸引更多的投资，促进技术创新和服务升级，还能确保水务企业在长期内保持竞争力，支撑城市的可持续发展和居民生活质量的提升。因而对于最终方案的形成要具有持续性和可持续性，这是水务企业营商环境优化的核心原则，它关乎企业的长远规划、社会贡献、环境责任以及整个行业的健康发展。
(五) 完美的执行总能胜过方案
执行过程比方案本身更为关键，因为在实际操作中，没有任何方案和计划是无懈可击的，关键在于执行时的灵活调整与不断改进。面对执行道路上的不可预测性与预见到的挑战，每个策略都需要在实施过程中经历动态优化和增强的过程。方案落地计划的执行者应当牢固掌握方案背后的核心原则、指导思想和关键要素，在遭遇挑战时，既要坚守这些基本原则不动摇，也要具备前瞻性视野，确保改善措施能够逐步释放其正面效应，推动企业发展！
五、水务企业优化营商环境经验分享
目前一些水务企业在优化营商环境方面表现出色，根据调查及项目实际经历，象元得出以下关于水务企业在营商环境实施方面的优秀经验：
(一) 具有规范、有序的运营管理
企业的内部运营管理规范与有序性是确保供水服务高效、安全、可持续性的关键。为了优化营商环境，水务企业实施了严格的管理制度、加强监管和考核等方式，督促员工依法依规、严格执业、确保服务质量和安全。同时不断完善内部管理，实行标准化管理、规范化服务，提高服务质量和效率，进而增强企业的竞争力，为客户提供优质的服务。
1. 通过规范运营管理，能够确保供水服务的稳定性与可靠性，减少因管理不善导致的停水、水质问题等，从而提升企业及居民对水务服务的满意度。
2. 同时，对于投资者而言，一个城市的基础服务设施是否健全、运营是否规范，是衡量投资环境的重要指标，因而建立健全的运营管理机制，能够向外界展示其良好的治理结构和风险控制能力，增强投资者信心，吸引更多社会资本参与水务基础设施建设和运营，促进资本的有效流动和利用。
3. 运营管理不仅关注当前的服务提供，更着眼于长期的可持续发展。这包括水资源的合理开发与保护、节能减排措施的实施、以及对新技术新方法的探索应用等。这些措施有助于降低运营成本，减少环境影响，符合绿色发展的要求，为城市营造更加健康、环保的营商环境。
4. 在严格遵守国家法律法规的基础上，建立规范的内部管理体系，能够有效预防和应对各类合规风险，避免因违规操作带来的法律诉讼、罚款等负面后果，维护企业声誉，同时也为其他企业提供了一个依法经营的典范，共同推动形成良好的市场秩序。
5. 随着我国水务行业市场化改革的深入，竞争日益激烈。规范有序的运营管理能够帮助水务公司提升竞争力，灵活应对市场变化，通过优化资源配置、提高服务质量和效率，更好地满足市场需求，促进公司在市场竞争中稳健发展。
(二) 具有优良的服务品质
企业全方位提升内部服务品质，通过采用先进的信息技术，比如智能水网管理、在线服务平台整合，以及自动化作业流程，极大提高了服务响应速度和精准度，简化客户交互流程，包括快速申请接水、便捷缴费、即时报修反馈，有效降低了企业与民众的时间成本。同时，公开水质检测报告、收费标准、服务承诺等信息，建立有效的客户反馈机制，增强服务透明度，提升公众信任。这些内部优化不仅提升了水务服务的可靠性和效率，还通过减少行政负担，提升了区域整体营商便利性，吸引更多投资，助力地方经济活力与可持续发展，形成良性循环，全方位优化营商环境。
（三）具有合理有效的员工培训与激励机制
企业定期对员工进行专业技能和服务意识培训，建立以客户满意度为导向的绩效评价体系，帮助提升员工专业能力和服务水平，激发工作积极性，营造积极向上的企业文化。在此种机制下，员工的思想、观念及行动都发生了正向且有效的转变，具体表现如下：
变化一：从“消极被动”向“积极主动”转变
· 实行机制前部分员工可能持有保守、消极的态度，对工作缺乏热情，倾向于遵循旧有的工作方式，对新事物持怀疑或抵触态度。同时行动方面仅限于完成分配的任务，缺乏主动性和创新性，对超出职责范围的事物不关心。
· 在员工培训与激励机制长期持续实行后，员工展现出了对工作和学习的热情，主动寻求成长机会，乐于接受挑战，对个人和组织的发展持有乐观态度。不仅能按时完成任务，还能主动发现问题并提出解决方案，尝试新方法提升工作效率和质量。
变化二：从“目标模糊”向“目标明确”转变
· 通过有效、具有针对性的培训，员工逐渐脱离过往个人职业规划不明确，缺乏长远目标，对待工作的投入度和动力不足等状态，开始确立清晰的职业发展目标，能够将个人目标与组织愿景相结合，工作更有方向性和动力。
· 在具有明确目标后，原本更关注眼前利益，忽视长期发展，可能牺牲质量追求短期成果的短期视角也开始发生变化，员工能够在长线的职业规划中拉高视角，开始逐渐具备战略眼光，并且能够平衡短期目标与长期发展，注重可持续性和质量。
变化三：从“单打独斗”向“团队协作”转变
· 对于新员工或是未接受企业系统培训的员工而言，更缺乏对于企业的认同感，这种不认同感将延续到内部的实际工作中，导致员工可能出现个人英雄主义现象，忽视团队合作的重要性，认为成功主要依靠个人努力。在对公司系统的了解后，能够加深理解，认识到团队合作的力量，主动积极参与团队建设，懂得分享与协作，共同为团队目标努力。
· 在这种变化下，原本对于上级或同事的批评建议容易敏感，不易接受反馈，认为这是对他个人能力的否定这类的问题也迎刃而解，员工开始用拥抱反馈，视反馈为成长的契机，主动寻求反馈，用于自我提升，形成持续改进的习惯。
变化四：从“固定思维”向“开放成长”转变
· 员工成长过程中常常出现倾向于维持现状，不愿意走出舒适区，对变化持抵抗心理，不愿尝试新方法或接受新观念等问题，这主要是由于当下员工正处于瓶颈期，而跨越这个时期需要付出加倍的努力及正确的方法，这些都需要其跳出固定思维，培训与激励机制在此发挥了重要作用，通过培训，员工开始打开思路，心态变得更加开放，愿意学习新知识，接受并适应变化，能够灵活调整自己的思维方式以适应环境需求。当然，这是一个持续的过程，需要日复一日的行动和强大的内驱力。
· 思维开放了，具体的工作将变得高效。比如在工作方法上，开始打破传统，学会利用现代技术和工具优化工作流程，提升个人及团队的执行力和响应速度。又比如在沟通上，改变了思想保守、沟通不畅，信息传递延迟或失真等状态，开始建立开放、透明的沟通机制，主动分享信息，增强团队间的理解和协同，提升决策效率。
(四) 具有强大的技术创新能力
技术创新能力在水务营商环境中扮演核心角色，它不仅显著增强服务效率与质量，通过智能水务管理系统实现供水网络的实时监控与高效运维，加快故障响应与解决速度，还通过先进的水质检测与物联网技术保障供水安全及水质，提升公共健康，构建用户信任。同时，推动数字化转型与智能化管理，比如运用OA系统、资产管理平台等，优化内部流程，降低成本，提升决策科学性。此外，大数据分析与预测模型能有效管理水资源，预防短缺，确保可持续供水，吸引投资，促进水务行业绿色发展，全方位优化营商环境，增强竞争力与吸引力。以下列举部分关键技术要素：
上图：某水务营商环境工作思维导图
象元顾问小结
水务营商环境是水务行业在运行和发展过程中，与各类市场主体、社会组织和公众等利益相关者之间的关系和互动环境。优化水务营商环境对于促进水务行业的健康发展、提高服务质量、推动社会经济发展具有重要意义。在当前市场化背景下，水务企业正面临着前所未有的机遇与挑战。为了提升企业的竞争力，实现可持续发展，建立风险可控的一流营商环境显得尤为重要。
水务营商环境包括多个方面，如市场准入、行政审批、政府监管、公共服务等。在市场准入方面，水务行业需要降低门槛，吸引更多的社会资本进入，促进市场竞争。在行政审批方面，需要简化程序，缩短时间，降低企业成本。在政府监管方面，需要加强力度，规范市场秩序，保障公平竞争。在公共服务方面，需要提高质量，满足公众需求，增强公众满意度。
为了优化水务营商环境，需要采取一系列措施。首先，加强制度建设，完善相关法律法规和政策，为水务行业健康发展提供有力保障。其次，推进市场化改革，打破垄断，引入竞争机制，激发市场活力。再次，加强监管和执法力度，规范市场秩序，保障公平竞争。最后，提高服务质量，加强公共服务设施建设，提高供水、排水、污水处理等方面的服务水平。
总之，建立水务企业风险可控的一流营商环境，需要政府、企业和社会各方面的共同努力。通过精简行政审批流程、优化业务办理系统、加强智慧城市建设、规范市场秩序、提升服务水平、加强信息化建设、加强人才培养以及强化主动换位思考等措施的实施，将为水务企业提供更加稳定、透明、便利的营商环境，促进水务行业的健康发展。